北大西洋公约组织2014年峰会将于9月4日在英国威尔士纽波特市召开。根据会议日程，北约及其伙伴国将重点围绕阿富汗问题、乌克兰危机以及全球伙伴关系等三大议题讨论加强北约军力建设问题。但近日种种迹象表明，这场峰会更像是一场矛头直指俄罗斯的“战备会”。

　　西方发出战争警报

　　本次峰会可谓规模空前，除了包括美国总统奥巴马在内的北约28个成员国政府首脑，还特别邀请了27个伙伴国的领导人以及欧盟和国际组织代表，出席会议的各国政要超过60位。值得注意的是，这场盛大的会议并未邀请俄罗斯参加，北约对此的解释是“不合时宜”，但这恰恰说明会议的核心议题正是针对俄罗斯的。

　　正如加拿大渥太华大学全球化研究中心主任科塞多夫斯基所指出的，这场峰会的主旨就是“统一思想，一致对俄”。他认为，孤立俄罗斯的举动不得不让人质疑北约对于和平解决乌克兰危机的诚意，即使是在冷战期间双方也总能在关键时刻通过对话化解危机。

　　9月1日，由乌克兰政府、反政府武装、俄罗斯以及欧安组织代表参与的明斯克会议未能就实现停火和通过和平方式解决乌克兰危机达成一致。随后就有多家欧洲媒体援引欧盟高层消息来源爆出俄总统普京在与欧盟委员会主席巴罗佐通话时扬言“只要他愿意，两周就能拿下基辅”。报道称，普京是在回应巴罗佐关于俄军入侵乌克兰并导致乌紧张局势升级的指责时作出上述表态的。俄罗斯总统外交政策顾问乌沙科夫9月2日表示，有关报道“纯顺断章取义，歪曲事实”。他还严词指责巴罗佐向外界泄露他与普京的秘密通话违反外交惯例，是极不严肃的行为。乌沙科夫并再次否认有关俄军入侵乌克兰的报道。

　　与此同时，乌克兰东部局势却已发生逆转，反政府武装绝地反击，转守为攻并重新夺回了部分失地，包括顿涅茨克附近的一个重要机场。乌克兰国防部长谢列特宣称：“乌克兰东部的平叛行动已经结束，现在乌克兰面临的是与俄罗斯的战争。”乌克兰总统波罗申科此前在布鲁塞尔表示，乌俄之间已经濒临战争临界点。而包括美国总统奥巴马、法国总统奥朗德、英国首相卡梅伦在内的北约国家领导人异口同声地指责俄罗斯的“侵略”行为，西方舆论更是发出了战争警报。

　　普京的狠话、乌克兰东部局势的逆转以及西方舆论的渲染报道，似乎是在“恰到好处”地为即将召开的北约峰会“暖场”。

　　北约组建“矛头”部队

　　随着峰会临近，北约以俄罗斯为目标强化军事建设的战略方案逐渐浮出水面。北约秘书长拉斯姆森9月1日在布鲁塞尔表示，北约将正式组建外号“矛头”的快速联合作战部队，以应对瞬息万变的安全形势。据介绍，这支部队将包括常规部队和特种部队，由北约盟军轮流执勤，兵力超过4000人，其行动将得到北约范围内地面、空中和海上运输的有力支持，具有“行动迅速，打击有力”的特点，能在48小时内部署到任何一个北约成员国。拉斯姆森没有说明这支部队的主要任务。但据一位不愿透露姓名的北约官员对媒体表示，“矛头”部队将主要部署在东欧和巴尔干地区，随时应对来自俄罗斯的军事威胁。为了确保部队快速投送，北约将改进有关成员国境内的军事设施及指挥和后勤系统。此外，针对俄罗斯在乌克兰境内开展的秘密行动，北约将重点加强“矛头”部队应对非常规作战的能力，包括使用社交媒体、发动舆论战等。

　　自从克里米亚危机以来，北约一直在酝酿调整针对俄罗斯的军事战略。其中最大的挑战源自北约以往的军力缺乏机动性，难以有效应对迅速变化的危机。北约希望这次新组建的“矛头”部队能够改变这种局面。

　　与此同时，北约正在组建以英国为首的联合远征军，这支部队将由来自7个国家的军队组成，兵力超过1万人，与欧盟及其他多边机构合作，主要承担维和及危机管控等常规军事任务。

　　北约方面预计将在今年圣诞节前完成“矛头”联合作战部队和联合远征军的组建工作。这将是北约再次进行战略转型的部分内容。

　　美英要求增加军费

　　所谓“兵马未动，粮草先行”。随着军力建设的加强，军费问题自然不可避免。冷战后，随着军事威胁的明显下降，北约逐步调整战略，欧洲国家普遍大幅度削减军费开支，美国成为北约的主要金主。尤其是近年来，受债务危机影响，大多数国家军费开支远远达不到北约要求的占GDP2%的标准。

　　北约秘书长拉斯穆森说，自2008年以来，俄罗斯国防开支增加了50%，而北约盟国军费投入平均降低了20%。拉斯穆森称，乌克兰危机的现实表明，现在必须停止削减国防预算，并逐步增加国防开支。美国政府此前多次呼吁欧洲盟友承担各自的责任，维护北约的整体能力，确保区域安全和战略利益。预计美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦将在北约峰会上呼吁各成员国增加军费投入，以应对来自俄罗斯的军事威胁。

　　北约的新动作已经引起了俄罗斯的警惕。俄罗斯外长拉夫罗夫针对乌克兰加入北约的呼声谴责西方和北约正在基辅搞“战争俱乐部”。俄罗斯国家安全会议副秘书波波夫说，北约的新计划再一次证明美欧奉行蓄意恶化与俄罗斯关系的政策。他表示，俄方将在今年晚些时候调整相应的军事战略部署。

　　随着乌克兰东部局势波诡云谲，北约与俄罗斯之间剑拔弩张，在一战爆发百年后的今天，战争的话题再次回荡在已经习惯了和平安宁的欧洲。

　　本报布鲁塞尔9月3日电