日本环境保全型农业对中国农业发展的启示

日本是一个典型人多地少的发达国家, 人均拥有资源相对较少。20 世纪50 年代, 随着工业化的发展, 日本在农业发展上采取 高投入、高产出的方式, 依靠大量使用化肥和农药实现高收益化,但同时也引发水质恶化、土壤性能下降、农产品品质下降等严重问题, 农业的可持续发展面临严重危机。20 世纪80 年代开始, 日本开始重视农业环境问题, 提出发展 有机农业 、 绿色农业 、 自然农业 等多种可持续农业。1992 年日本农林水产省在其发布的新的食品、农业、农村政策方向首次提出了 环境保全型农业 之后, 开始全面推进环境保全型农业的发展。

1 日本环境保全型农业的内涵

日本将 环境保全型农业 定义为: 发挥农业特有的物质循环机能, 持续注意与生产效率的协调、通过减轻由于使用化学肥料和农药而造成的环境负荷的可持续农业 。环境保全型农业的基本思路是基于人口、资源、环境与经济平衡发展的立足点, 强调维护生态平衡和环境保护系统以及农村经济发展的协调关系, 主张以有机物还田与合理轮作为基础, 利用农业的物质循环机能, 一方面限制或减少人工合成化学制品的使用, 减少其对环境的负面影响; 另一方面在环境容量内重新构筑农业生产技术, 加大对生物农药和生物肥料开发与应用, 增进其对环境的积极影响, 促使农业经济效益与生态效益可持续发展。

2 日本发展环境保全型农业的措施

2 1 日本围绕环境保全型农业的法规建设

日本清楚意识到发展环境保全型农业应该主要依靠政府的干预, 因此, 日本在农业发展的不同时期, 陆续出台相关的环境保护法规和政策。

2 1 1 制定全面实施环境保全型农业的政策 20世纪90 年代, 日本通过法规的建立推进环境保全型农业的发展。1994 年农林水产省设立了环境保全型农业推进本部, 并制定了!环境保全型农业推进基本方案。1999 年以农业的可持续发展 、食品的稳定供给 、农业的多功能性 、农村的振兴为基本理念的食品、农业、农村基本法诞生。同年, 日本为了防止农业生产导致的环境污染、发挥农业自然循环机能、减轻环境压力, 颁布了通称为农业环境三法 的家禽排泄物法、肥料管理法( 修订)、持续农业法。

进入21 世纪, 日本通过法规建设全面实施可持续农业。2003 年颁布农药危害防止运动实施纲要, 进一步加强对农药的审定、生产保管及使用的监察与管理, 普及农药知识、指导农民正确使用农药。同年出台了农药残留规则、农地管理法。2004 年的 食品、农业、农村政策审议会对农业新基本法的基本计划进行修改, 将 农业环境、资源保全政策 与 经营安定对策 、核心经营者与农地制度改革问题 作为主要议题, 被认为日本农业政策朝着 农业环境政策 迈出的第一步。2005 年颁布了新的!食物、农业、农村基本计划 和!农业环境规范, 提出了全面实施环境保全型农业的政策 。

2 1 2 大力推进有机环保农业政策措施 日本把有机农业作为环境保全型农业的重要模式, 为促进有机农业发展, 于1999 年出台了有机农业法,2006 年出台!关于推进有机农业的法规, 2007 年制定了!关于有机农业推进的基本方针。日本从法律上要求地方公共团体为有机农业的发展提供生产技术研发、生产资金、销售渠道及和消费者的沟通等方面给予支持。为了区别有机农产品与非有机农产品, 日本1999 年制定了有关生产有机农产品及其加工食品的农林标准( 有机JAS 标准) , 凡经过注册认证机构认证, 符合有机JAS 标准的农产品, 可以在其农产品上加上有机JA S 标志。日本农林水产省对了保证有机农产品的质量, 加强对有机农产品、有机加工食品等注册认证机构进行监督和检查 。

2 1 3 促进环境保全型农业的相关认证制度 发展环境保全型农业离不开消费者的支持, 日本采取一系列的认证制度, 通过消费者的选择, 进而保护农民发展环境保全型农业的积极性。日本除了采取有机JAS 认证标准外, 对特别栽培农产品也给予认定。所谓的特别栽培农产品是介于有机农业和一般栽培之间, 在农业生产过程中减少农药和化肥使用量达到一定的比例。农林水产省要求凡上市的特别栽培农产品均要在其产品外包装上公开其减少农药和化肥使用量情况等信息。另外, 2000 年 全国环境保护型农业推进会议 特地设计了 生态农户 标志, 于2003 年正式开始对基于环境保全型农业的农民授予 生态农户 美誉并加以认定 。获得 生态农户 标志的农业生产者不仅容易取得政府的相关补贴和贷款, 而且得到消费者的认可。

2 1 4 加强农药管理措施 随着工业化发展, 日本不断地开发出各种低毒农药, 减少毒性大、残留性高度农药的使用。对毒性大、残留性高的农药按!农药管理法 实行严格的注册管理制度。农药生产者或进口商必须把农药的药效试验、毒性试验、代谢试验、残留试验、对环境影响试验等资料与注册申请书、药样同时提交农林水产省审查、注册 。日本通过加强农药的管理措施, 尽量减少农业导致的环境和农药残留问题。

2 2 推进环境保全型农业的技术措施

2 2 1 土壤改良措施 环境保全型农业通过杂草、稻杆、家禽粪便、农作物残渣、污泥等有机物质堆肥还田, 减少这些有机质不当排放造成的污染, 同时减少化肥的使用; 另外引入绿肥作物等改良土壤肥力下降、盐渍化等问题。针对已经查出的大面积受污染土地, 进行排土、添土、转换水源等治理,已经取得一定成效。

2 2 2 化肥减量化措施 环境保全型农业通过使用侧条施肥、深层施肥等改进的施肥技术, 施用肥效调节型肥料, 提高化肥的利用率, 减少化肥的使用量。通过使用堆肥还田, 施用如骨粉、油渣等有机质肥可以比较久的保持土壤肥力, 减少施肥。另外加强土壤诊断技术的使用, 根据诊断准备进行施肥 。

2 2 3 农药减量化措施 为了健康作物的栽培,进行一系列培土措施, 激发土壤的各种潜在的机能, 发挥对土壤病原菌的拮抗作用和净化作用等,减少作物病虫害产生机会; 在栽培过程中, 采用多孔地表覆盖栽培技术, 在播种时就将特制的给作物生长预留孔洞的纸质膜或农膜覆盖于农地, 减少农药施用; 为了减少杀虫剂的使用, 采用覆盖栽培技术, 采用无纺布或农膜覆盖作物, 使作物与害虫隔离; 使用机械除草和动物除草技术代替农药; 发展生物技术, 利用天敌或害虫的寄生生物来除虫; 通过物理防治方法, 如防虫网、诱虫灯、太阳热能消毒等技术。上述的环境保全型农业的多样化防治病虫草害方法, 可以有效减少农药的使用次数和使用量 。

3 日本经验对我国农业可持续发展的启示

农业的可持续发展应将自然环境系统纳入农业增长因素来考虑。选择一种新的与环境、资源、社会协调的发展模式, 是我国农业可持续发展的必然选择。我国农业经济发展有着与日本相似的基础。

日本在 环保型可持续农业 的发展, 不但包括对环境压力最小的有机农业, 还包括在尽量减轻环境负担的基础上允许使用适量化肥农药的生产方式,目的是为确立在国际化时代可以生存并持续发展的农业, 降低对地球环境的破坏。日本环境保全型农业发展经验, 对我国农业可持续发展具有积极的借鉴意义。

3 1 完善农业可持续发展的法规体系

日本通过立法把农业环境保护政策和措施法制化, 以立法的形式推进农业环保政策和措施, 使农业环保政策和措施具有延续性, 完善农业环境保护法规体系, 依法治理农业环境污染, 同时加大执法力度, 使有关法律得以贯彻执行。我国在农业环境保护法制建设方面经过多年的努力, 取得了一定的进展, 但我国还没有专门的农业环境资源保护法规或条例。尽管我国现在的环境保护法 包括农业环境保护的内容, 但未能将农业环境与农业自然资源保护协调起来, 特别是对农业生产导致的环境污染和破坏缺乏相应的政策措施。根据日本的经验,解决农业环境问题必须通过农业可持续发展的立法。我国应该加快速相关法规的制定, 同时加大执法力度。

3 2 制定可持续型农业生产方式的优惠政策

日本环境保全型农业是对 高投入、高产出农业带来的环境污染等问题的反思, 认识到改变农业生产方式是保护和改善生态环境的关键, 日本依靠政府在不同时期制定和实施各种有针对行的政策和措施, 促进和引导日本农业可持续发展。我国发展可持续农业的起步比较晚、发展存在的不利因素比较多、发展的任务比较重, 因此我国农业可持续发展、农业生产方式的转变更是需要政策的支持。

我国目前现行的农业环境政策仅注重对环境效果的提高, 忽视环境政策对农业发展的经济效应。环境政策的制定应与经济的发展相适应, 我国应通过建立税收、补贴、优惠贷款等经济手段引导农业生产者主动采取可持续的生产方式。

3 3 加大农业可持续发展技术的支持

日本十分重视农业科研与教育的投入, 把科技作为发展环境保全型农业的突破口, 强调政府、民间、科研单位的配合, 发展农业生物技术、新型农药、新栽培方式、病虫害的生物、物理防治方法等, 同时采取优惠措施积极推广使用这些技术。目前我国在农业科研与教育方面仍十分不足, 为了适应农业可持续发展对科技的需要, 我国应加大农业科研与教育财政投入, 大力发展农业科研和教育部门。同时农业科研单位应加快可持续的生产方式、技术与新型材料的研发, 并加强与农民的联系, 将新的科技向农村推广。另外, 可通过对农民骨干、有文化的青年农民开展科技培训、现场观摩、专家指导等活动, 提高农民的整体素质。

3 4 建立权威的认证制度

日本在发展环境保全型农业中, 通过建立权威的认证制度, 使不同类型的环境保全型农业和农产品获得市场的认可, 并给予补贴和优化贷款等政策, 使积极实行环境保全型农民得到鼓励。有机产品、特别栽培农产品等认证的推行也能够进一步确保食品的品质安全。我国可借鉴日本建设相关认证制度的经验, 加快我国相关农业认证制度的建设。

4 结 语

作为第一产业, 农业的发展历来都是国家的重中之重。面对全球化的粮食危机、环境污染和生态危机, 改变我国农业的粗放式生产, 发展可持续农业势在必行。日本的环境保全型发展模式给了我们很好的借鉴, 但我国发展可持续农业不能照搬日本的环境保全型农业或国外的其他模式, 必须以我国的国情为出发点, 同时借鉴国外农业可持续发展的成功经验, 并结合我国传统农业的精髓, 从制度和技术上保证农业可持续发展。

林 艳, 蔡文炎( 福建师范大学经济学院, 福建 福州 350007)

第5 期2010 年10 月台湾农业探索